市場監督管理局:南寧市武鳴區市場監督管理局關于2019年度法治政府建設工作的報告
發布日期:2020-01-17 17:47 來源:南寧市武鳴區市場監督管理局

 

南寧市武鳴區市場監督管理局關于2019年度法治政府建設工作的報告

2019年,我局在城區黨委、城區政府和上級部門的領導下,積極全面適應深化商事登記制度改革、體制調整等改革的新形勢,大力加強法治政府建設,全面推進依法行政,深入貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》、《廣西壯族自治區法治政府建設實施方案(2016—2020年)》,現將法制政府建設工作情況報告如下:

 一、依法全面履行政府職能

 1.深化商事制度改革,營造寬松的準入環境。持續推進資本認繳登記制、“多證合一”、簡化住所登記、“先照后證”、簡易注銷登記、“企業名稱自主申報”、“證照分離”及企業登記全程電子化和電子營業執照等系列改革,充分激發了市場活力,促進城區市場主體實現快速增長。截止2019年11月,今年,我局駐政務中心窗口共辦理企業設立登記853戶、變更登記780戶,注銷登記431戶。城區各類市場主體總量達37870戶、注冊資本(金)總額2002186萬元,同比增長8.50%、49.24%。其中企業5389戶,注冊資本(金)1690294萬元,同比增長7.97%、31.08%;個體工商戶31840戶,注冊資金210153萬元,同比增長8.75%、8.75%;農民專業合作社641戶,注冊資金101739萬元,同比增長1.42%、11.03%。今年4月,國家取消名稱預先核準登記后,全面推行企業名稱自主申報和名稱登記與企業登記合并辦理,減少了企業開辦環節,有效提高辦事效率各降低企業開辦成本。開設“企業開辦一站式服務專窗”,企業可以在一個窗口完成企業注冊登記、公章刻制和稅務登記,把企業跑3個部門變為“最多跑一次”即可完成企業開辦。

 2.按照構建服務型政府的要求,深化行政審批制度改革,我局政務窗口在推進政務公開、“先證后核”等各項工作中都取得了可喜的進展。行政審批窗口始終遵守相關法律法規,依法行政,依法許可,認真貫徹執行各項規章制度,切實執行首問責任制、限時辦結制,較好地完成各項行政許可審批工作和各項便民服務事項的辦理。截止2019年11月7日,食品生產企業受理9件、辦結9件,食品經營受理3029件、辦結1596件,小作坊登記受理151件、辦結151件,藥品流通受理17件,辦結17件,食品安全知識培訓合格證培訓簽發證4011本。

 3.3月15日起實施“多證合一,一照通”,將食品經營許可證、食品小作坊登記證、小餐飲登記證實行備案制,與營業執照同時申請辦理,共精簡材料21項,簡化辦事流程,提高辦證速率。一是網上審批,服務零距離。依托信息中心技術平臺,群眾可以直接到窗口申請辦理,窗口工作人員通過網上備案,當日即可實現申辦的食品類行政許可事項完成備案審批,實現審批服務零距離。二是首問負責,辦理高效率。執行窗口首問責任制,實行政務服務窗口一站式受理審批,實行行政審批、現場核查“二分離”的工作機制,證后現場核查,將食品經營許可、食品小作坊登記許可、小餐飲登記許可承諾時限全部縮短至1個工作日,比法定時限平均提速91.6%。三是公開審批流程。落實一次性告知制度,通過政府門戶網站、政務服務窗口等多渠道公開本部門行政審批事項的項目名稱、辦理程序、承諾期限、監督投訴方式等,印刷辦事指南手冊,保障相對人的知情權、參與權和監督權。四是窗口實現無投訴件、超時件發生,無違法審批事項。

    4.推進“電子營業執照”核準改革,貫徹落實黨中央、國務院關于推進供給側結構性改革決策,進一步推進政府職能轉變,深化商事制度改革,進一步構建“互聯網+”營商環境,營造便利寬松的創業創新環境和公開透明平等競爭的營商環境。積極貫徹落實《廣西壯族自治區市場監督管理局辦公室關于加快推進市場主體注冊登記全程電子化的通知》(桂市監辦發[2019]22號)文件精神,加強宣傳引導,做好全程電子化登記和窗口登記的無縫銜接,形成線上線下功能互補、相輔相成的政務服務新模式。市場主體通過手機等智能移動終端就可以“隨時下載、實時驗證、移動應用”電子營業執照。市場主體注冊登記全程電子化的改革進一步提升了市場主體準入便利化水平,最大程度方便群眾,激發大眾創新創業活力。

    5.拓寬“政銀通”辦理便民服務通道,實現群眾辦照“最多跑一次”。去年7月,我局與中國銀行南寧市武鳴支行合作,推出“政銀通”免費代辦企業注冊、銀行開戶服務項目,為投資人提供專屬綠色通道、專人專窗服務,打造企業注冊開戶直通車。通過享受銀行免費代辦服務,群眾不用自己前往政務服務大廳,企業注冊、公章刻制、銀行開戶等相關工作在0.5個工作日內便可以一步到位,實現企業開辦“最多跑一次”或“零跑腿”。現已有249家企業通過此服務實現“最多跑一次”企業開辦。

    6.采用“雙隨機”模式,強化事中事后監管。一是組織城區政府部門調整公布隨機抽查事項清單。今年下半年,我局組織各部門調整制訂部門隨機抽查事項清單,并報城區政府審定。2019年7月30日武鳴區政府印發了《南寧市武鳴區政府部門隨機抽查事項清單》,清單涵蓋24個政府部門,抽查事項清單224項。其中我局2019年隨機抽查事項清單31項。二是組織各政府部門建立健全“兩庫”、制訂隨機抽查年度工作計劃、制訂隨機抽查實施細則等工作,我城區已建立抽查事項庫的政府部門共23個,已建立執法人員庫政府部門共23個,已制訂抽查計劃政府部門共23個,已制定工作實施細則政府部門共23個。今年以來我城區共有23個政府部門開展了“雙隨機”抽查檢查工作,共有737家市場主體檢查結果已公示到國家企業信用信息公示系統。三是組織本單位開展“雙隨機、一公開”抽查檢查工作。根據自治區和南寧市市場監管局分配任務,計劃開展本部門2019年“雙隨機、一公開”抽查檢查26項,涉及市場主體1466家。目前已開展24項“雙隨機”抽查檢查,涉及市場主體1407家,其中已完成市場主體檢查結果公示到企業信用信息公示系統共621家,讓群眾更方便了解監管信息。四是組織和參與了2019年城區跨部門聯合“雙隨機、一公開”抽查檢查2項,即與公安局、衛生健康局開展的住宿行業聯合雙隨機檢查1項,涉及市場主體20家;與文廣體旅局開展的旅游行業聯合雙隨機檢查1項,涉及市場主體6家。通過開展跨部門聯合抽查檢查,減少了部門多頭多次對市場主體檢查的頻次。

 二、完善依法行政制度體系

 1.認真開展規范性文件制定、備案工作。一直以來,我局嚴格執行《廣西壯族自治區規范性文件監督管理辦法》和《南寧市人民政府辦公廳關于做好規范性文件備案有關事項的通知》,按規定開展規范性文件制定、備案工作。2019年,我局制定出臺規范性文件《南寧市武鳴區專利資助獎勵辦法》,已按要求提交城區司法局進行合法性審查,為合法性文件,后經過第一屆人民政府第108次常務會議審議通過,于政府門戶網公示。

 2.認真開展規范性文件清理工作。在編制清理清單的同時,對由我局負責實施的地方性法規、規章、以及規范性文件進行了全面清理。2019年,我局黨內規范性清理文件1件,已向城區黨委辦提交了保留的處理意見。

 三、推進行政決策科學化、民主化、法治化

 2019年,我局認真貫徹落實《南寧市政府重大行政決策程序規定》,明確納入重大行政決策的重大事項范圍,重大行政決策嚴格按照調查研究、聽取意見、合法性審查、集體討論決定等程序進行。年內聯合城區財政局制定有《南寧市武鳴區專利資助獎勵辦法》,已嚴格按照程序進行。至今,我局未發生一起違法或不當重大行政決策的事件。

 四、堅持嚴格、規范、公正、文明執法

 (一)嚴格行政執法人員執法資格制度。

 建立行政執法人員名冊,每年進行完善,并將最新信息公開。及時組織新進單位人員及執法證準備過期的執法人員參加南寧市舉辦的行政執法人員培訓班的學習,考取行政執法證。嚴格落實執法人員持證上崗和資格管理制度,未取得《執法證》的,不得從事執法活動。

 (二)嚴格按程序行政執法。

 推進各項執法制度和權力運行流程落實,規范開展行政處罰、行政強制執法行為,推進執法全過程記錄。強化行政執法和刑事司法銜接機制運轉,通過“兩法平臺”及時共享信息,對符合移送標準的案件,依照程序移送。2019年全局共立案查處329起,其中四品一械129起,工商質監類200起,罰沒121.99萬元。

 1.加強部門配合工作,厘清權限、依法履職,妥善處置移送案件,正確對待部門來函協查,正確參與部門聯合行動,依法查處屬于我局管轄違法行為,對于其他部門負有監管職責的,積極移送、通報線索,今年以來,我局依法處理移送案件39起,處置來函協查3份,通報線索2起,參加聯合執法33次。

 2.建立不定期聯系溝通制度、案件移送備案制度和案件移送后續管理制度。對于案情重大、復雜的案件,將及時向檢察機關通報,共同探討解決方案;涉嫌犯罪移送公安機關的案件,將書面抄送同級檢察機關。今年以來,我局與公安部門聯合開展行動6次,互通信息76條,有力打擊各類違法經營行為。

 (三)開展行政執法案卷評查。

 為提高行政執法案卷質量,我局嚴格按照《廣西壯族自治區行政處罰案卷評查評分細則》、《廣西壯族自治區行政許可案卷評查評分細則》和《南寧市行政強制、非行政許可審批及其他行政執法案卷評查評分細則》的評查標準,組織開展執法案卷評查活動,評查行政許可、行政處罰案卷共30份,通過自查自評、交叉評查等方式對我局行政執法案卷進行全面評查,并及時反饋評查意見。

   1.完善行政執法程序。

 我局不斷加強案件法制審核,行政處罰案件均要經過法制審核,認真落實重大案件集體討論制度,進一步規范了我局的行政執法工作。依據相關法律、法規、規章,制定了依法行政制度、案件審議委員會工作規則(試行)、重大行政執法決定法制審核制度等工作制度。今年共參與重大案件集體討論10余次。

 (五)創新行政執法方式

 按照自治區司法廳《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》要求,落實行政執法公示制度。

 1.按照規定在政府網站及政務一體化平臺公示我局行政權力事項清單,包括行政執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、救濟渠道、隨機抽查事項清單和自由裁量基準等信息以及編制并公開本機關服務指南等內容。經多次梳理,我局共發布行政權利實施清單共1019個主項,1063個子項,可在線辦理97項。其中行政許可事項清單共14個主項,58個子項,可在線辦理58項;行政處罰事項清單共862個項目;行政強制事項清單共42個項目;行政檢查事項清單共61個項目;行政確認事項清單共5個主項,5個子項,可在線辦理5項;行政獎勵事項清單共12個主項,12個子項,可在線辦理12項;行政裁決事項清單共2個主項,2個子項,可在線辦理2項;其他行政權力事項清單共21個主項,21個子項,可在線辦理20項。

 2.按要求在政務服務中心辦事大廳、服務窗口要設置和完善崗位信息公示牌,明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息,業主辦理事項可在網上查詢辦理進度,提高審批效率和行政透明度。

 3.行政處罰等行政決定在作出之日起20個工作日內,于政府門戶網站進行結果公示。

 4.開展柔性執法。在執法過程中積極采取指導、約談、提醒、勸告等非強制性方法,努力通過教育引導等方式,形成“執法就是服務,服務就是執法”的理念,以人為本、文明執法,樹立良好執法形象。年內我局陸續開展了對網絡餐飲第三方平臺進行約談、實行行政告誡、重大案件回訪等執法行動。

 5.對公民的守法信用情況進行記錄。嚴格落實企業信息公示、企業年度報告、經營異常名錄、嚴重違法企業名單等制度,今年以來,共對5588戶市場主體列入異常經營名錄并向社會公示。二、認真落實《企業經營異常名錄管理暫行辦法》、《廣西壯族自治區市場監督管理系統嚴重違法失信企業信用修復試行辦法》文件,對列入經營異常名錄和列入嚴重違法失信企業名單的企業實施“信用修復”,并通過國家企業信用信息公示系統向社會公示。今年以來共有4706家企業申請移出經營異常名錄,恢復正常記載狀態。

 五、強化對行政權力的制約和監督

 (一)在黨委對黨風廉政建設和反腐敗工作的統一領導下,我局制定了2019年度黨風廉政建設主體責任清單;城區領導到我局進行教育約談及開展以案為鑒、以案促改警示教育宣講活動。

 (二)2019年,我局共辦理政協提案21件,其中承辦6件,協辦15件,提案主要涉及食品藥品安全、價格投訴等方面的問題。其中,協辦的建議已交到各相關承辦單位,承辦的6件已全部完成,均已一一進行答復。

    (三)積極做好復議訴訟工作。我局高度重視行政復議和行政訴訟工作,將此作為增強依法行政意識和提升依法行政能力的重要途徑。2019年以來共核審行政處罰案件329件;行政復議33起,大部分為食品類案件,1起為醫療器械類案件,1起為特種設備超期未檢類案件;行政訴訟2起。

    六、依法有效化解社會矛盾糾紛

    1.狠抓消費維權,著力營造安全和諧消費環境。制定我局的投訴舉報工作制度,加大“12315”宣傳力度,暢通投訴舉報渠道,落實投訴舉報獎勵制度,充分調動群眾參與監督工作的積極性。2019年10月底,“12315”消費維權投訴舉報合計535起,其中“12315”251起,“12331”152起,“12358” 48起,“12365”3起,市長熱線信訪等渠道轉辦81起,立案6起,結案8起。對于受理的投訴舉報,嚴格按照投訴舉報管理辦法規定,時限內處理并及時反饋投訴人,確保“件件有落實、事事有回音”。

    2.陸續開展藥品零售企業執業藥師“掛證”行為暨掃黑除惡專項整治工作、整治網絡訂餐專項執法行動、保健食品行業專項清理整治聯合行動工作、全市食用植物油生產環節監督抽檢工作、銷售環節農產品質量安全問題整治聯合行動、校園及周邊食品安全問題聯合行動、加強非洲豬瘟防控生豬產品及豬肉制品抽檢工作、開展食品生產企業專項檢查等各種專項行動,影響或危害食品藥品安全、安全生產等領域的重點問題得到有效治理。目前無食品藥品安全、安全生產等方面事故或重大事故發生。

    七、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

一是推行理論學習制度,通過開展學習研討會、法制宣傳講座、黨章黨規黨紀專題講座等方式,提升領導干部法律素質;參與市局舉辦的《市場監督管理行政處罰程序暫行規定》及《市場監督管理行政處罰聽證暫行辦法》電視電話培訓會、《廣西壯族自治區食品安全條例》視頻會議培訓、《廣西壯族自治區電梯安全條例》視頻專題培訓會、《疫苗管理法》電視電話培訓會等培訓會,提高領導干部的業務能力,進一步提高依法行政能力。

二是推行業務專項培訓制度。年內我局有計劃、有重點、系統地組織學習共開展、參與執法培訓7次,其中我局內部培訓3次,邀請市局專家進行價格監督檢查業務專項培訓、邀請市局專家進行醫療器械監督檢查業務專項培訓、召開藥品經營及使用單位學習貫徹《藥品管理法》培訓會;參與網絡培訓3次,行政執法資格(續職)考前培訓、干部網絡學院學法用法培訓1次,藥品監管網絡學院學習1次;參與市司法局培訓1次,2019年度行政執法人員培訓。在崗自學、業務研討、案例交流討論等教育培訓數次,切實提高執法人員執法素質、執法質量和辦案水平,為快速提高監管能力提供法律支撐。

    八、組織保障和落實機制

 目前由李永勝副局長負責我局的全面工作,由其統領全局全面推進依法行政工作;已設立行政工作領導小組辦公室,具體負責全面推進依法行政的日常工作,確保依法行政工作機構健全、職責明確。

2019年以來,我局在全面推進依法行政工作中,取得了一定成效。但也存在差距和不足,需要進一步改進。例如在管理制度建設需要進一步完善、執法辦案的水平參差不齊、對法律法規及規章的學習深度不夠等。

今后,我局將進一步加強內部執法培訓和法規業務學習,培養法律法規綜合性人才,提高執法人員業務能力,強化執法辦案監督,完善各項行政執法制度;加強法治宣傳教育,營造規范有序的市場環境,充分發揮科普宣傳基地和各鎮科普宣傳站作用,努力提高市場監管的社會認知度,著力增強監管服務對象和廣大消費者的法治意識、責任意識和消費者維權意識,共同營造遵章守法、規范有序的市場環境;嚴格落實行政執法三項制度即行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。

 


 

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