武鳴區人大:關于代表建議辦理情況的調研報告
發布日期:2018-12-24 10:24 來源:南寧市武鳴區人大常委會辦公室

根據城區人大常委會2018年度工作安排,11月份,在韋東國副主任的帶領下,城區人大常委會專題調研組對城區一屆人大三次會議以來代表建議辦理情況進行調研。調研組召開了城區水利局、交運局、公路局等主要承辦單位負責人參加的座談會,聽取各部門辦理工作情況匯報;深入雙橋、寧武等鎮走訪代表,征詢代表對辦理工作的意見和建議。現將調研情況綜合如下:

一、基本情況

城區一屆人大三次會議期間,代表10人以上聯名提出議案9件,經大會審議,這些議案均作為建議辦理。會議收到代表提出的建議、批評和意見(以下簡稱建議)106件,閉會期間收到代表建議1件,共計116件。2018年3月8日,城區人大常委會、城區人民政府聯合召開了建議交辦會議,將代表建議交給26個單位辦理,其中有13個單位辦理3件及以上。截止10月底,26個承辦單位全部完成建議的答復工作,116個答復件均抄送城區人大常委會選舉聯絡工委。從收到的辦理答復的情況看,建議所提問題得到解決或基本解決的(A類件)29件(其中:年內由其他類件轉化為A類件的有8件),占25.00%;正在解決或已列入計劃解決的(B類件)54件,占46.55%;因受條件限制或其他原因目前暫不能解決的(C類件)29件,占25.00%;無法解決或留作參考的(D類件)4件,占3.45%。收到的征詢意見表66件,對辦理結果滿意56件,基本滿意的9件,不滿意的1件(已退回重辦)。與去年相比,代表建議辦成率有所提高。

二、辦理工作主要特點

在今年的辦理工作中,絕大多數承辦單位將代表建議辦理工作提上重要議事日程,注重轉變工作作風,改進辦理方式,有效提高了辦理效率和質量,有以下幾個主要特點:

(一)精心安排部署,認真交辦落實。一是交辦前認真準備。城區人民政府認真研究分析代表建議,科學分類歸口,初步確定承辦單位,為及時準確交辦代表建議打下基礎。二是開好交辦會議。3月8日,城區人大常委會、城區人民政府聯合召開了建議交辦會議,城區領導高度重視,對辦理工作提出具體要求,交辦會上還進行了建議辦理業務培訓。會后,各承辦單位從一把手負總責到分管領導具體把關,科室分工協作,責任落實到人,協辦單位積極配合,切實把建議辦理工作列入重要議事日程。

(二)加強聯系溝通,積極落實辦理。大部分承辦單位堅持將與代表溝通交流作為辦理工作的重要環節。如城區交運局,在代表建議辦理過程中,邀請所提建議代表集中召開座談會,向代表通報辦理進度,解釋辦理過程中存在的困難及下一步工作計劃;城區教育局、水利局、環保局等單位具體承辦人員在答復前能夠深入現場,通過現場勘查、走訪周圍群眾等方式全面客觀了解建議情況后再辦復代表;城區公路局能夠邀請所提建議代表參與建議辦理工作,取得代表的理解與支持;城區水利局能夠在建議辦理有實質性進展時,二次答復代表,提高了建議的辦成率,代表對辦復結果滿意率高。

(三)加強督促檢查,強化跟蹤督辦。今年,城區人大選聯工委、城區政府督查室加強了對各承辦單位在辦理進度、辦理質量、辦理程序等環節上的指導和檢查力度,及時掌握辦理工作進度。對答復內容不規范、類別標記標錯、類似匯報材料、工作總結的復函,要求退回重新答復。7月份,常委會韋東國副主任帶領建議督辦工作組,并邀請部分建議領銜代表,先后走訪督辦了城區交運局、水利局等單位,聽取辦理工作匯報,商討代表建議解決辦法,提出意見和要求,較好地推動了辦理工作。同時深入雙橋、太平、寧武、鑼圩等鎮,實地察看落實情況,聽取代表意見,督促推動重點建議辦理質量的提高。督辦工作后,代表建議2件B類件、1件D類件順利辦結,轉化為A類件。主辦單位二次答復代表,提高了代表建議的辦成率和人民群眾的滿意率。

三、存在的困難和問題

(一)部分單位對辦理工作認識仍不到位。多數承辦單位十分重視代表建議辦理工作,制度健全,辦理程序規范。但個別單位認識仍不到位,對辦理工作持“做通代表思想工作給個滿意”就可以的態度,草率辦理,片面追求滿意率。特別是對代表和群眾反映強烈的問題,研究不夠,解決辦法比較單一,僅以書面復函一答了之。答復的針對性不強,答復質量參差不齊,格式不規范,答非所問、回避問題、措施不具體、時間不明確等現象仍有存在。另一方面,部分承辦單位辦理人員流動性較大,工作缺乏連續性,個別經辦人員學習辦理業務的主動性不足,致使業務不熟,經驗不足,直接影響了辦理質量和效果。如城區市場開發服務中心在辦復代表建議中,未站在政府立場分析解決問題,僅對代表所提問題進行重復性描述,無具體解決方案和措施,答復內容敷衍空洞生硬、過于簡單草率。

(二)承辦單位間協調配合亟待加強。對一些涉及范圍廣,需要多部門協同辦理的建議,主辦單位應牽頭辦理,但有的單位在辦理過程中責任意識不強,牽頭協調不力,在未協調溝通的情況下,僅以職責所限為由答復代表,影響了建議辦理成效。有的主協辦單位在辦理意見上互設前提,致使問題解決懸空。許多協辦單位由于沒有“滿意度”的約束,對協辦工作重視不夠。這些都給代表留下承辦單位相互扯皮、不負責任的印象。如第58號、74號由公路局主辦、交管大隊協辦的兩條建議,均涉及增設紅綠燈的請求,因交通信號標識主管部門在交管大隊,主辦單位公路局在未主動與協辦的交管大隊取得聯系,在答復文中直接將職責劃轉,認定其不屬于職責范疇,代表無從知曉建議能否已經全部被采納、問題是否已經完全解決。

(三)“重答復輕落實”現象仍然存在。部分單位在代表滿意率“千方百計、想方設法”,而在落實工作上卻“無計可施、束手無策”。尤其是在辦理一些涉及社會發展過程中出現的新情況新問題的建議時,部分單位辦法不多,措施不力,往往推托客觀原因,而少有積極改進,甚至有的問題年年提,年年辦,結果卻還是一個樣。有的答復意見以擺成果和作法的多,對下一步落實代表建議的措施說的少。如“關于建設馬頭客運站的議案”連續兩年被10名以上代表聯名提出,也連年以“用地指標未能落實”為由列為C類件辦理。經對比發現,主辦單位今年的復函內容與去年的表述基本一致,兩年來問題未得到進一步解決。

四、幾點建議

(一)進一步提高對辦理工作重要性的認識。人大代表提出建議是履行職責,依法行使職權,監督政府工作的重要方式。隨著依法治國和人大工作的深入開展,代表的履職積極性不斷提高,所提建議的數量逐年增加,涵蓋的內容日益廣泛,人民群眾對建議發揮的作用越來越關注,對建議辦理的要求越來越高。各承辦單位要懷著對人民群眾的敬畏之心,積極回應人民群眾的期盼和要求,把代表建議辦理工作與履行部門職責緊密結合,爭取辦一件,成一件,扎扎實實做好辦理工作;把辦理人大代表的建議作為關注民意、關注民生的重要渠道,千方百計地辦好,切實解決社會各界關心的實際問題。要堅持主管領導親自安排部署辦理工作、親自協調解決難點問題、親自審核答復函的“三親自”制度。做到交辦有人接,層層有人管,事事有人辦,件件有著落。

(二)進一步加強協調與溝通。城區政府要進一步加強對辦理工作的領導、協調和督辦力度,注重在指導辦理、妥善協調及狠抓落實上再下功夫。特別是對代表提出的涉及面廣、群眾普遍關心的熱點難點問題,要進行充分調研,提出可行性計劃,協調好各相關部門合力解決問題。聯合辦理的建議,主辦單位要敢于擔當,主動聯系協辦單位共同辦理,協辦單位要密切配合及時作出回應,充分交流意見,在此基礎上提出解決方案;辦理確有難度的建議,主辦單位要及時向城區政府請示匯報,由城區政府研究協調解決。同時要加強與代表反復溝通,將溝通工作貫穿到建議辦理的全過程,特別是代表反饋“不滿意”的建議要認真對待,屬于解釋不到位的,要做好解釋工作;屬于辦理落實不夠的,要加大工作力度,限期落實。

(三)要進一步加大建議辦理的落實力度。要將答復視為落實工作的新起點,切實付諸行動,努力在落實上下功夫,在建議所涉問題的解決率和建議轉化率上下功夫。各承辦單位要對建議辦理工作開展經常性的“回頭看”,對答復中承諾近期解決的,要抓緊時間開展工作,使代表早日看到辦理成效;對已列入計劃解決的,要抓緊落實,加大辦結力度,使計劃盡早兌現;對受政策條件限制或其它客觀原因限制暫時不能解決的,要制定方案,創造條件逐步解決,及時體現階段性的辦理成果。辦理結束后,對落實了的問題可以邀請代表現場察看,進一步征求代表意見;對解決不了的問題,要做好解釋說明,爭取代表理解。同時,相關單位要在解決共性問題上下功夫,舉一反三、以點帶面,防止同類建議反復提出。


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