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關于《南寧市武鳴區政府投資建設項目審計監督管理辦法》的起草說明
發布日期:2019-10-31 17:35 來源:南寧市武鳴區人民政府辦公室


一、起草目的

為進一步加強政府投資建設項目審計監督、規范投資行為、充分發揮經濟效益和社會效益,結合我城區實際,制定本辦法。

原施行的《南寧市武鳴區政府投資建設項目審計監督管理暫行辦法》(南武府規2017〕3號)自頒布實施以來,在工程建設管理和審計監督方面發揮了重要的作用。目前即將施行到期,為了做好文件修訂及工作銜接,我局對該暫行辦法進行了修改完善。

二、起草依據和起草經過

(一)起草依據

本辦法依據《中華人民共和國審計法》、《國務院關于加強審計工作的意見》、《廣西壯族自治區審計廳關于規范全區政府投資審計工作的指導意見》(桂審法〔2016〕108號)等文件、規定進行修訂。

(二)起草經過

我局先組織本局各相關股室負責人對原施行的(南武府規〔2017〕3號)進行了內部征求意見和修改,形成征求意見稿。2019年5月28日書面征求了城區紀委監委、司法、住建、財政、發改、農業、交運、水利、文廣體旅、林業、各鎮及富鳴集團等相關單位和部門的意見。2019612日—618日網上公開征求社會公眾意見。我局根據各方意見,及時組織召開局辦公會進行組織論證、集體討論、內部合法性審查后作進一步修改完善,形成送審稿。

三、反饋征求意見情況

(一)城區紀委監委、發改局、農業局、住建局、交運局、文廣體旅局、城廂鎮、太平鎮、雙橋鎮、甘圩鎮、寧武鎮、鑼圩鎮、仙湖鎮、府城鎮、靈馬鎮、陸斡鎮、羅波鎮、馬頭鎮書面反饋無修改意見。

(二)城區司法局、財政局、水利局、富鳴集團書面提出修改意見。

(三)網上征求社會公眾修改意見,截止征求期限結束未收到反饋意見。

四、研究討論修改情況

一)關于城區司法局提出的修改意見

城區司法局反饋修改意見主要是依據《南寧市行政規范性文件管理辦法》的有關規定,提出制定規范性文件主體、程序等的規范和要求。我局完全采納城區司法局意見建議,嚴格按照規范性文件的有關規定及程序嚴格執行。

(二)關于城區財政局提出的修改意見

城區財政局反饋修改意見為:根據《南寧市財政局關于退出政府投資建設項目現場監管工作的通知》(南財投審〔2015〕14號)有關要求,財政局對第十三條第(二)、(三)點,第十四條第(三)點、第十七條提出修改意見,建議從表述中刪除“城區財政局”或“城區財政部門”或“財政”。同時為了進一步加強建設變更增加工程的管理,住建局作為工程建設主管部門,因此監督辦法第十三條第(二)、(三)小點的“由建設單位組織城區財政局、發改局及相關單位和專家進行會審”統一修改為“由建設單位組織城區住建、發改及相關單位和專業技術人員(專家)進行會審”。監督管理辦法第十四條第(三)點“由建設單位組織城區財政局、城區發改(物價)部門、城區政府集中采購中心以及相關行業主管部門進行詢價,確定項目價格。”修改為“由建設單位組織城區住建、發改(物價)、公共資源交易中心以及相關行業管理部門進行詢價,確定項目價格。

(三)關于城區水利局提出的修改意見

1.城區水利局反饋修改意見為:第十三條第(四)點提出修改意見,建議修改為:“工程變更后的總造價超過合同價10%以上且達到政府采購限額的建設項目。如果是新增加項目建設內容的,按規定辦理政府采購手續;如果僅是工程量增加的,則由建設單位、施工單位、監理單位簽證并由建設單位組織城區財政局、發改局及相關單位和專家進行會審,報城區人民政府審批后實施。”

經認真研究,水利局提到“新增加項目建設內容”和“工程量增加”的情況從合同角度看都屬于變更增加工程范圍,為了規范審計監督管理,依據招投標的規定還是應該按照程序和規定進行辦理。我局不采納水利局的修改意見,監督管理辦法第十三條第(四)點不修改。

2.水利局對第十四條第(四)點提出修改意見,建議修改為:“無信息價材料(含暫定價)變更,由審計機關聘請中介機構進行市場調查認定,并出具詢價依據,認定的價格在變更實施前報城區財政局備案。”

根據《廣西壯族自治區審計廳關于規范全區政府投資審計工作的指導意見》(桂審法〔2016〕108號)的有關要求,審計部門不準參與投資項目建設過程的決策、管理等工作。因此還是應該由建設單位來組織市場詢價工作,本條款不作修改。

(四)關于富鳴集團提出的修改意見

1.富鳴集團對第十三條提出土石方類等地下工程工程量與預算價如何確定的問題、第十三條第(二)、(三)點提出會審的相關單位和專家及費用如何解決的問題、第十三條第(四)點提出EPC總承包項目變更增加總造價超過10%以上且達到政府采購限額的是否需要辦理政府采購手續,若辦理是否屬于重復采購的問題、由于地勘缺陷或施工現場實際完成工程量與設計工程量差異(非工程變更)所造成的路基土石方工程增量是否屬于本辦法規定的審批范圍等問題。

經認真研究,上述反饋的相關問題主要是有關監督管理辦法有關條款及業務咨詢方面的事項,我局認為通過管理辦法實施過程中的統一解釋方式向富鳴集團等有關單位進行說明或答復。

2.關于提及會審專家的問題。

我局結合城區實際情況和為了準確表述,同意將管理辦法第十三條第(二)、(三)點中的“專家”修改為“專業技術人員(專家)”。

(五)關于第十三條第(四)點的修改意見

根據《中華人民共和國采購法》第四十九條:“政府采購合同履行中,采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務的,在不改變合同其他條款的前提下,可以與供應商協商簽訂補充合同,但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十”的規定,我局將第十三條第(四)點:“工程變更后的總造價超過批準概算10%以上且達到政府采購限額的建設項目,須按規定辦理政府采購手續”,修改為:“工程變更后的總造價超過合同價10%以上且達到政府采購限額的建設項目,須按規定辦理政府采購手續”。

五、合法性審查情況

(一)《南寧市武鳴區政府投資建設項目審計監督管理暫行辦法》(南武府規2017〕3號)自2017年6月9日頒布實施以來,目前即將施行到期,為了做好文件修訂和繼續施行工作銜接,根據局工作安排部署,我局已組織各相關股室負責人對原施行的暫行辦法進行了內部征求意見和修改,同時組織法規、工程專業人員進行了內部合法性審查,形成《南寧市武鳴區政府投資建設項目審計監督管理辦法》(征求意見稿)。

(二)2019年5月28日管理辦法(征求意見稿)廣泛征求了城區紀委監委、司法、住建、財政、發改、農業、交運、水利、文廣體旅、林業、各鎮及富鳴集團等相關單位和部門的意見,2019年6月12日—6月18日網上征求公眾意見,針對相關部門提出修改意見進行組織論證,認真研究修改完善管理辦法,形成《南寧市武鳴區政府投資建設項目審計監督管理辦法》(送審稿)

六、集體討論審議情況

(一)我局組織局班子成員及相關股室人員對管理辦法的實施評估、修訂程序、征求意見、修改情況及內部合法性審查等進行集體討論,會議審議一致同意通過《南寧市武鳴區政府投資建設項目審計監督管理辦法》(送審稿)。

(二)會議同意由局綜合股按程序將通過的《南寧市武鳴區政府投資建設項目審計監督管理辦法》(送審稿)提交城區司法局進行合法性審查。

(三)合法性審查通過后,及時呈報城區人民政府審定。

七、關于施行日期的說明

《南寧市武鳴區政府投資建設項目審計監督管理辦法》經城區人民政府審定后印發施行。

相關文件:南武府規〔2019〕5號  關于印發南寧市武鳴區政府投資建設項目審計監督管理辦法的通知


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